8 市建局肩負在20年內推行市區重建計劃的使命,當中包括200個新項目和25個土地發展公司(土發公司)尚未完成的項目,目標是要在這段時期內控制市區老化的問題。

評論現況
市建局自二○○一年五月成立至今已九年,推行項目進展緩慢,加上社會的價值觀和訴求改變,如保育意識和社區網絡意識提高己大大提高,政府應重新檢討市建局未來的工作和這二百個項目是否繼續推行,或以什麼形式發展。所謂市區老化的問題,不能再簡單定調。

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9及10

(9) 市建局必須向公眾負責,並積極回應社會的需要。市建局的董事會應重視向公眾負責,其運作亦應公開及具透明度。

(10) 為加強市建局的透明度及問責性,市建局應向董事會各董事發出申報利 益的指引。董事會應考慮在切實可行的範圍內,公開其會議。市建局亦應成立一個獨立的帳目稽核小組。

評論現況

市建局是一個公營機構,不過其董事會會議卻不公開讓市民旁聽,透明度極低。

民主社會──權力必須被規管

一個公營部門的開放透明度和問責性,必須受到法例規限,不能只依仗當權執行者自行判斷,有違民主社會基本準則,即權力必須被規管。政府賦予市建局很大的權力,如《市區重建局條例》第20條(2)及(3),指出,發展局局長在修改或修訂該策略前,如認為該等修改或修訂的性質是「屬輕微、技術性或微不足道的,則無需諮詢公眾」。還有,「局長如認為披露某項資料並不符合公眾利益,則無需披露該項資料」。

許多決定,是取決於高官及市建局董事會的操守和判斷,如本項條文中的「應(該)」、「積極」、「重視」等,而其透明度的指引則是「董事會應考慮在切實可行的範圍內」和「局長如認為…」,換句話說,市建局的問責性,是在一個不公開的環境下進行的,市建局又如何問責呢?根據過去重建街坊的經驗,市民的基本知情權和選擇權,都是靠不斷努力爭取才得到。

建議

作為一個公營機構,市建局應開放董事會會議,並把會議紀錄放在市建局各地區辦事處讓公眾查閱。

11 為更妥善地進行重整和重新規劃工作,政府已劃定 9個面積頗大的重建目標區,當中包括:(a)觀塘;(b)馬頭角;(c)西營盤;(d)深水埗;(e)大角咀;(f)荃灣;(g)灣仔;(h)油麻地;以及(i)油塘。

評論現況

現況、案例與改善建議請參考第1 、2  、5 及第6 條。

12 政府已把200 個新項目和25 個土發公司尚未完成的項目納入重建計劃之內,這225 個重建項目共涉及面積達67 公頃。估計這些項目範圍內涉及32,000 個住宅單位和126,000 名居民。

評論現況

現況、案例與改善建議請參考第1 、2  、5 及第6 條。

13 在這225 個項目中,土發公司尚未完成的25 個項目應獲得優先處理,因為這些項目範圍內的居民已等候重建多時。市建局在決定個別重建項目的優先次序時,應考慮下列因素:-

評論現況
條文中「這些項目範圍內的居民已等候重建多時 」一句,有誤導公眾之嫌。由於政府不採取行政措施鎖定重建時間,業主面對很多不明朗因素,導致樓宇日久失修,加速破舊。政府其實有責任向市民解釋重建進度時間表,提高資訊流通。

13a至13f 在這225 個項目中,土發公司尚未完成的25 個項目應獲得優先處理,因為這些項目範圍內的居民已等候重建多時。市建局在決定個別重建項目的優先次序時,應考慮下列因素:

(a) 建議重建項目範圍是否殘破失修,急須重建;
(b) 有關樓宇是否缺乏基本設施,或是否有火警的潛在危險;
(c) 在建議重建項目範圍內,居民的居住情況是否令人滿意;
(d) 能否透過重新規劃和重整建議項目範圍,使區內環境得到改善;
(e) 重建工作能否改善建議重建項目範圍內的土地運用;以及
(f) 建議重建項目範圍內的樓宇是否可以復修。

評論現況


假若這六個因素都存在的話,便應該解決和處理,唯未能合理成為開啟一個重建項目的理由,因為:

這些問題,不一定要採取連根拔起、推倒重來的重建方式才可處理,或會有其他更環保、節省資源又不勞民傷財的方式更新,詳見本意見第4  、5  、6  、9 及10 條。

由於市建局開放透明低、且沒有問責性,其權力在無監察的情況下,受影響人士難以掌握和分析自身所面對的情況,表達意見的機制形同虛設。

建議

關於開放、透明與問責的問題,請參考上文第4d  、9 及10 條。

14及15

14)  妥善的樓宇維修是全面更新舊區的重要環節。復修樓宇不但有助改善市區環境、紓緩拆卸重建的逼切性,同時亦切合政府持續發展的政策。

15)  為鼓勵業主在樓宇重建前進行適當的維修保養,市建局應考慮向受其重建項目影響而物業被收購的業主,引入一項修葺費用發還計劃。這項計劃的目的是向業主作出保証,若果他們的樓宇在數年內被重建,他們在修葺方面的支出不會因重建而白費。倘若業主因應有關監管部門的指令而進行所需工程,而物業最終被市建局收購作重建之用,則業主應可就有關工程餘下的有效期申請發還有關支出款項。上述監管部門規定的工程包括屋宇署(根據建築物條例(第123 條 ))要求進行的樓宇維修或修葺工程、消防處(根據消防安全(商業處所)條例(第 502條))要求進行的消防裝置或設備安裝或改善工程,以及機電工程署(根據升降機及自動梯(安全)條例(第 327條))要求進行的升降機工程或自動梯工程。

評論現況

現況、案例與改善建議請參考第5d 及5f 條,詳情可參考由民協進行的樓宇復修研究(2004 年)。

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