2.1 受影響人士

受影響人士，不單包括重建區內的居民和商舖，也包括在重建區周邊地帶生活的市民。因為重建後周邊地價颷升，而整個交通、社區網絡、生活環境等也會有震蕩變遷，周邊的市民，在生活成本或方式上，或多或少受到牽連而要改變。事實上，「社區」本來就無須以政府所劃的重建區為界線，地方本來就會發展出自己的社區，不一定會與政府劃定的重建區範圍一樣。

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4c 市區重建應使整體社會受惠。

評論現況

社會是由許多小社區所組成，每個小社區，又由許多人的網絡所形成；故每個地區的發展，都與整體社會息息相關，如可在舊區實踐可持續發展理念，整體社會自然會受惠。

利益嚴重向發展商傾斜

現時的重建項目，側重於經濟利益，嚴重向發展商傾斜，漠視小市民的基本權益。

未能達致整體社會受惠的情況

每個重建項目必須符合「公共用途」的要求，市建局才可行使《收回土地條例》的權力，強行統一重建區內的業權。過往經驗顯示，市建局跟發展商一樣，只會顧及重建項目的財務可行性，鮮有藉著重建的機遇履行社會責任，發展商亦只懂得把重建項目包裝成豪宅出售謀利，發展規模和設計與周圍環境極不協調，又引入大量車輛，造成交通擠塞。在現行重建模式中，重建區內外的人，包括業主、租客、商戶、社區空間使用者、周邊社群等，都難以受惠，只有一小撮人的受惠(尤其是地產商)並不能滿足「公共用途」的要求。

案例
請參考第3  、4a  、4b  、5a-l 條文的案例。

建議

重新檢視何謂「整體社會受惠」

「整體社會受惠」不應只看整體國民生產總值的上升，或只看發展商的利潤，更不該只是市建局收入的上升。「整體社會受惠」應指明為下列內容：

舊區雖然要發展和更新，也不能犧牲在當地生活的街坊的基本權益。重建應以受影響的人的基本權利為優先考慮，尊重基本人權是一個文明社會最根本的自我保障的基石。

根據聯合國於1986 年的《發展權利宣言》(Declaration on the Right to Development)  ，指出每個人在發展中應有的權利，就是人人有權參與、貢獻和享受經濟、社會、文化與政府的發展，而社會應當有責任提供這樣的生活環境。而「發展的權利」(right               to  development)  ，是指每個人可以有自主自決的權利，參與制訂政策，以及平等分享社會的財富等。

「經濟發展」的概念比「經濟增長」更為廣泛而長遠，「經濟發展」應包含一系列的社會目標，包括維護每個人選擇生活方式的自由，令社會體系在社會、經濟、文化各方面邁向更文明、更平
等。

具體措施的改進，請參考第3  、4a  、4b  、5a-l 條文的改善建議。